摘要●依法治国是我国的基本治国方略，以德治国是党对治国方略的完善和创新●依法治统取得了积极成效●以德治统是统计工作的迫切需要●把依法治统与以德治统结合起来●促进统计生产力的发展

根据我国经济发展和现代化建设的要求，党的“十五大”提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略，使我国社会主义民主法制建设进入了一个辉煌的时期。年初，江泽民同志提出了“以德治国”的思想，是对党的治国方略的完善和创新，这对实现中华民族的长治久安、长远发展和伟大复兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。统计工作是政府的一项重要职能，是国家管理的需要，对经济建设和社会发展起着重要作用。在对统计工作管理中，既要坚持依法治统，又要坚持以德治统，把两者有机地结合起来，确保统计数据质量和统计工作的发展。下面结合东城区的实际，试论如何做好依法治统与以德治统。

一、依法治统取得成效和存在的问题

统计法制建设––我国社会主义法制建设的一个重要内容，随着我国实行改革开放和现代化建设，也随之走上健康发展的道路。特别是近几年，统计法制建设有了很大的发展。1983年12月第六届全国人大常委会第三次会议，审议通过了《中华人民共和国统计法》，1996年5月八届全国人大常委会第十九次会议，对《统计法》进行了重大修改。国务院制定或批准了一些统计行政法规及规范性文件。国务院各部门和各地方立法工作也有了很大的发展，完善、丰富了统计法律体系。我区为了保证统计法律、法规的贯彻实施，制定了“东城区统计局行政执法责任制”等八项制度。在统计执法上，建立了执法网络，在区统计局设立了统计执法检查队，作为全区专职执法机构，在街道办事处统计科、区属各综合部门统计机构设置了统计检查员，执法工作在组织机构上得到了保证。我区不断加大统计执法的力度，严肃执法，仅1999年就检查了364个单位，处罚37个单位，处罚金额达19万元；2000年检查了426个单位，处罚34个单位，处罚金额达24万元，发挥统计法制的威悍力，维护统计工作秩序和数据质量。在统计法律宣传上，认真开展普法教育，充分利用各种形式，对领导干部、统计人员以及社会各界从不同角度，有针对性地开展法制教育和培训，特别是我区开展的“三言二语”的普法方式效果显著，提高了全社会遵守统计法的自觉性，为依法治统创造了良好的社会环境。

由于我们坚持不懈的加强统计法制建设，促进了统计工作的发展。一是统计管理进一步规范，使各级统计机构做到依法行政；二是统计基础得到加强，统计机构、统计人员健全，原始记录、统计台帐普遍设立；三是统计数据质量真实、科学，全区各级统计机构坚决反对在统计上弄虚作假，采取多种形式，确保统计数据质量。以2001年为例，检查的大多数统计指标差错率不超过1%，说明全区统计数据质量是好的。四是统计服务水平进一步提高，做到为市、区服务并重，围绕全区的发展目标开展统计调查，提供统计信息和咨询意见，取得了良好的成效。

但是，目前在统计工作中，还有一些急需解决的问题，如一些基层单位对统计工作重视不够，统计人员更换频繁，使统计工作的作用没有发挥出来，其信息、咨询、监督功能没有显现出来；一些统计人员业务技能不高，责任心不强，出现了技术性的数据差错，影响了统计数据质量；甚至有的统计人员不热爱统计工作，不安心统计岗位，造成工作失误。解决这些问题，一方面要继续加强统计法制建设，另一方面还要加强统计道德建设。

二、加强“以德治统”的内容和方式

中华民族向来重视德治，从西周时期就提出了“明德慎刑”的思想。作为中华民族文化重要组成部分的儒家思想，提倡“为政以德”，经过不断的完善和发展，形成了一个系统的德治思想，重视道德教化和道德激励，如孔子说：“道之以政，齐之以刑，民怨而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。又如“政者，正也，子率己以正，孰敢不正”等。在社会主义制度下，提倡“以德治国”同封建社会的德治有着本质的区别，但是我们应该继承历史上优秀的精神文化遗产，借鉴中国传统的德治经验，完善社会主义制度下的“德治”。

在统计系统加强道德建设，既是统计工作的需要，也是社会发展的需求，要坚持不懈地努力。根据统计工作的职能和当前面临着形势和任务，明确“以德治统”的内容和方式，本人认为思想道德建设是基础、社会公德建设是前提、职业道德建设是关键。

㈠加强思想道德建设是基础

人的行为是由思想来支配的，必须把思想道德建设做为“以德治统”的基础，常抓不懈。一是认真贯彻落实“三个代表”的重要思想。江泽民同志“三个代表”重要思想是在党所处的地位、环境，党所肩负的任务都发生了重大变化后，明确提出了按照“三个代表”要求加强和改进党的建设的战略任务，从新的实际出发深刻回答了当前人们关心的带有根本性、全局性重大理论和实践，是新形势下党的建设最根本指针，也是统计工作总的指导思想，统计系统的全体人员都要努力学习、深刻领会、把握实质、认真贯彻到统计实际工作中，使统计工作在经济建设和社会发展中发挥越来越大的作用。二是树立正确的“三观”。统计工作非常清贫，是典型的“干枝梅”。面对当前社会上的各种诱惑，收入水平的拉大，越来越多的人加入到了“致富行列”，能否做到清正廉洁，恪尽职守是当前统计工作面临的一个现实问题。要加强理想信念教育，使全体统计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到全心全意为人民服务，为中华民族复兴拼搏，守得住清贫，耐得住寂寞，管得住自己。三是发挥党员的先锋模范带头作用，在统计战线上有一支数量可观的共产党员队伍。东城区统计局党员人数占机关干部总数的40%以上，这是我们做好工作的基石，也可以起到示范和导向作用。要进一步加强党的思想作风建设，增强党性意识，成为统计事业发展的主力军。

㈡加强社会公德建设是前提

统计工作是政府的一个重要职能，区、街两级统计机构又是政府部门的组成部分，要树立良好的部门形象，这也是“以德治统”的重要组成部分，要开展创建文明单位，争当好“公仆”活动。创建文明单位要坚持为基层服务，为统计对象服务，文明礼貌，办事高效，不推诿，不扯皮，依法管理。争当好“公仆”，要坚持全心全意为人民服务的宗旨，使干部明白为人民做的什么，给人民留的什么，时时处处从人民利益出发，勤政为民。

㈢加强职业道德建设是关键

统计工作有着自身工作的特点，要求数据准确，作风扎实，工作细致，默默无闻。要抓住这些特点，广泛地开展统计职业道德教育。一是坚持实事求是，反对弄虚作假。统计工作的生命力在于真实，如果数据不真实，不但影响经济运行决策，而且败坏党风、政风、社会风气。统计人员要敢于坚持原则，讲真话，报实数，不随波逐流，不唯上是从，不见风使舵。二是坚持爱岗敬业。统计工作非常繁重，人少事多的矛盾非常突出，而且要长期默默无闻的工作，要不为利益所动，不为物欲所惑，热爱统计工作，献身统计事业。一些地方存在统计数据失真，一个重要原因就是个别基层统计人员责任心不强，以至出现“计算单位写错”、“小数点点错”等错误，针对这些问题我们要坚决纠正。三是坚持精益求精，一丝不苟。随着信息社会的来临，我们不光要学好统计专业知识，掌握必备技能，更要注重学习经济、计算机、法律等知识，做到一专多能，工作严肃认真，把每一笔统计数据搞准、搞实，确保统计数据的“快、精、准”。四是坚持创新。我国经济发展迅速，市场经济体制基本建立，中国即将加入“WTO”，使统计工作面临的新情况、新问题越来越多。要树立创新意识，改革不适应统计生产力发展的统计方法和制度，为各级政府和社会各界生产出优质产品。

三、把以德治统与依法治统有机结合起来，促进统计生产力的发展

德治与法治都是管理国家的手段，既有共同性，又有区别。法制侧重于调整人的行为，德治侧重于调整人的思想，法制惩恶于己然，道德防患于未然。法律是道德的底线，只是维护起码的社会秩序，道德则可以创造高尚的社会文明。而以德治统和依法治统都是一致的，互相补充，互相依存，要把二者有机地结合起来，促进统计生产力的发展。

㈠德治与法治并重，双管齐下

做好社会主义市场经济体制的统计工作，必须建立体系完毕的统计法律法规，加强统计法治建设，坚持依法行政，依法统计，用法律来规范人们的统计行为，确保统计工作正常秩序，确保统计数据质量，确保正确履行统计职能，对于统计违法行为坚持打击，毫不手软。同时，加强统计系统的道德教育，建立诚实、信用的道德规范，以社会主义事业主人翁的态度，自觉地把每一项工作做好，创造优质的统计产品。要做到法治、德治两手抓，两手都要硬，使统计工作高度的法制化和统计人员具有高度的道德水准。

㈡明确法治是他律，德治是自律

法治与德治，二者范畴不同，但其地位和功能都非常重要。道德是立法、执法、守法的基础，而法治是道德的升华。法具有强制性，德是靠褒贬来感化的，是用舆论来引导的，二者互相补充。但是有一点必须明确，在建立社会主义市场经济体制，坚持依法治国的今天，法治是第一性的，德治是第二性的；把依法治统放在首位，把以德治统放在第二，不搞二元论，不搞平行论，处理好二者之间的关系，把统计工作提高到一个新水平。

㈢以德治统与依法治统，重在领导干部

以德治统和依法治统是加强统计工作的重要措施，没有各级领导干部的身体力行，难以贯彻到底，取得成效。要一级做给一级看，带头执行统计法律、法规，树立自身的榜样力量，带领全体统计人员做好工作，推动社会主义两个文明建设。