摘要●统计法制建设面临的新形势：市场经济的建立●中国加入“WTO”后政府职能的转变●依法治国，依法行政的深入●统计工作的创新●对策：提高对新形势下统计法制建设的认识●处理好自律与他律的关系●切实转变观念●增强维护被调查者合法权益的意识

随着我国经济和社会的快速发展，改革开放的不断深入，特别是中国加入“WTO”后，我国的形势和人们的观念都发生了深刻的变化，使统计法制工作面临着很多新情况、新问题。如何把握并认真加以解决，是当前统计法制工作的一个重大课题，下面谈一点粗浅的认识。

一、统计法制建设面临的新形势

随着时代的发展和进步，统计法制建设同统计工作一样遇到许多新问题、新情况，目前对统计法制工作影响较大的有四个因素，也就是面临的新形势。即：市场经济体制的建立；加入“WTO”后政府职能的转变；依法治国的深入；统计工作的创新。

（一）市场经济体制的建立

由于各级党委、政府的不懈努力，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，为经济的快速、持续发展带来了活力，确保了中国经济“风景这边独好”的局面。但是，在经济成份多元化，市场经济的初期，市场规则还不十分健全，诚信度还不高，一些经营者自觉遵守法律、法规的意识还不强，使政府管理的难度加大。就统计工作而言，还存在着一些企事业单位及组织成立后，不到政府统计部门及时办理统计登记，报送统计资料，逃避应尽的统计义务，影响了统计资料的完整性和准确性。更有甚者，在进行统计登记后，觉得报送统计报表增加了自己的负担，就更换一个经营场所，不再报送统计资料。就政府统计部门而言，由过去运用行政手段转为用法律手段来管理统计工作还不适应。一方面在认识上存在差距，不能自觉地坚持依法统计，用法律来规范统计对象的义务。另一方面运用法律手段还不十分有效。如前面所讲，一些企业和组织成立后，既不办理统计登记，又不履行报送统计资料的义务，如何整治，法律规范是一个空白，而实际工作效果又不明显。

（二）加入“WTO”后政府职能的转变

中国已经成功地加入“WTO”，实现了多年的梦想，使中国经济融入全球经济，为经济的大发展带来了机遇。同时，我们也要按照“WTO”的规则来办事，转变政府职能，实行小政府，大服务，坚持公开、透明、平等的原则。按照这个目标，政府统计部门要适应这种转变。现在统计任务繁重与统计人员不足的矛盾十分突出，特别是区县统计局、街乡统计科，常年加班加点，统计人员负荷过重。如何解决这个问题，再采用过去的老办法增加编制、增加人员、增加经费，已经不可能，必须从规范统计需求入手，从根本上解决。因此，如何协调好政府统计与部门统计、民间统计的关系，整合统计资源，建立一个以政府统计部门为主，部门统计为辅，民间统计为补充的大统计调查体系已势在必行。

（三）依法治国、依法行政逐步深入

我国已经把依法治国当成基本国策，各行各业都在加大力度积极推进。依法治国，依法行政逐步深入，人们的法制观念和法制意识逐步增强，对政府依法行政的要求也越来越高。政府部门的法制建设从规范管理对象，发展到规范自身的行为，做到依法行政。这一点，我们必须要有清醒的认识，过去我们熟悉的，甚至行之有效的工作方式、方法需要转变。例如，现在政府统计部门可以自行设置统计调查项目，自行设计统计调查报表，自行选择统计调查方式，随着《行政许可法》的出台，这种行为将受到限制。

（四）统计工作的创新

当前，经济建设和社会发展对统计工作有了新的要求：一是政府对经济管理主要采取经济手段，即利用财政、税收、金融等调控手段；利用税率、汇率、价格等经济杠杆。调控方向的确定，调控力度的把握，调控政策的选择都需政府统计部门提供宏观经济状况，对统计数据质量的要求更加严格。二是国家经济和地区经济未来都要受世界经济的影响，统计部门研究问题的视野必须扩展到国外，并要探索世界经济的变动与地区经济发展的规律，增加了统计工作的难度。三是要加大对本地区经济建设和社会发展的服务力度，使统计工作做到为国家服务与为地区服务并重，加重了统计工作量。因为，只有统计工作的创新，才有统计工作的生命力，所以，这些需要统计法律进行规范。

二、应采取的对策

面对统计法制建设遇到的新形势，各级统计部门要解放思想，与时俱进，采取积极有效的措施，认真进行解决。

（一）提高对新形势下统计法制建设的认识

各级统计机构和统计人员必须提高对新形势下统计法制工作的认识，深刻理解法制建设的重要性和必要性。一是要认真学习法律、法规，特别是社会主义法制建设的理论，自觉地坚持依法行政，依据法律规定开展好各项工作，把统计法制建设提高到一个新水平。二是把统计法制建设放在三个层面考虑。第一，在统计工作中的地位和作用，统计法制建设首要是解决统计工作的问题，做到“两保一促进”。即：保持统计工作的正常秩序、保证统计数据质量；促进统计工作的发展。第二，在依法治国，依法行政中的地位和作用，统计法制建设是依法治国，依法行政的重要组成部分，要做到“两跟上一适应”。即：跟上中国法律与国际法律接轨的步伐；跟上依法治国、依法行政整体推进的步伐；适应建立社会主义市场经济条件下法律体系的需要。第三，在经济建设和社会发展中的地位和作用，统计法制建设必须同经济建设和社会发展相一致，做到“两不妨碍一调整”。即：不妨碍市场经济的发展，不妨碍改革开放；调整与本区域的协调发展。三是勤于实践。加强对统计法制工作的调研，深入了解在实际工作中存在的问题，解决的办法，要与时俱进，不断完善和加强统计法制建设。

（二）处理好自律与他律的关系

在社会主义市场经济条件下，统计法制建设的最终目标是：法律体系完备，政府统计部门依法办事，统计调查对象都能自觉履行统计义务，从法律的惩罚式转为引导式。企事业单位及组织都能做到自律，政府统计部门不用花很大的力气去执法。

实现这个目标，必须加大统计法制宣传教育的力度，加强统计职业道德建设。还要建立一个有诚信的统计工作氛围，如果一旦出现了不能提供客观、真实统计数据的行为，就上“黑名单”，并公布于社会，这个单位或组织，银行不给贷款，经营没有人合作，无生存之地。

但是，目前完全实行自律条件尚不具备。由于基层单位的差异性、多样性，一些单位还存在着统计数据失真的现象，其原因是多方面的，本文只表述三个重要因素：一是具有履行统计义务的人，在不履行统计义务时成本太小，一旦被查处，几千元或者上万元的罚款，不能伤筋动骨，所以对统计法律、法规无所畏惧，仍然我行我素。只有加大成本，才能迫使自觉履行义务。二是“烂苹果效应”。如果人人都能自觉遵守统计法律、法规，那么统计工作秩序良好；如果有人不遵守统计法律、法规，并且不能及时得到制止、制裁，别人也会跟着学，统计违法行为就会蔓延。就如存放了一段时间的一筐苹果，出现一两个腐烂的，确是不足为奇，但是，如果不及时把那些烂苹果清理出去，这筐苹果就会很快全部烂掉，这就是“烂苹果效应”。三是执法的不一致性。如果甲乙两地都能严肃执法，被调查单位只能选择自觉履行统计义务；如果甲地严肃执法，乙地不执法，那么有的单位就可能为了逃避履行统计义务，从甲地搬到乙地。同时甲地的领导也可能由企业的迁移影响税收，而责怪本地的统计部门，使统计法制建设受到冲击。

对此，要坚持引导自律和他律相结合，通过法制的宣传教育，增强自律的意识，减少他律；通过加大他律，增强法律的威悍力，提高自律的水平。

统计法律与其它法律有一个重要的区别，就是技术规范性强，违反了技术操作性规范，就会出现统计数据差错，如何认识和处理这种情况，在实际工作中，存在着两种认识。一种认为，统计人员出现技术性的数据差错不是故意的，可以教育，不必处罚，如果进行处罚，影响统计人员的积极性，破坏了管理者与被管理者的关系；另一种认为，技术性差错，是由于统计人员失误造成的，也属于统计违法行为，客观上造成了统计数据的不真实，而且在目前的统计违法行为中占大多数，如果完全放弃处罚，确保统计数据质量无从谈起。本人认为，故意不提供真实统计数据与因技术操作失误造成的统计数据不真实，两者的动机不一样，造成的危害也有区别。前者就是人们痛恨的那种“数字出干部、干部出数字”的腐败行为，不但影响决策的科学性，而且破坏了社会公道，败坏了社会风气。后者虽然同样会造成数据的不真实，影响决策的科学性，但对社会的危害相对较小。应区别对待，对故意提供不真实统计资料的行为，要严肃处理，决不手软；对于因技术操作不当造成的统计数据差错，可以从轻，减轻处罚。但不能不处罚，如果不处罚，不利于增强统计人员的责任心，不利于提高统计数据质量。目前，迫切需要解决的是完善法律，使执法机构、执法人员有法可依。

（三）切实转变观念

市场经济体制下的政府应该是有限政府，而不应该是无限政府。统计政府部门也一样，不应该也不必要承担无限的统计职能，该管的一定要管好，不该做，不该管的，要敢于放弃。彻底改变统计任务繁重的局面。一是规范对统计数据的需求。从法律上规定各级政府统计部门的职能，严格限制统计调查项目的审批权，规范对统计数据需求的行为。不能哪位负责人需要统计数据就得开展一次调查；不能哪个部门需要调查，统计部门就得进行调查。还要解决政府统计部门不愿调查，又必须调查的尴尬局面。二是建立市场统计调查机制。按照“谁要调查，谁出钱”的原则，彻底解决统计调查经费不足的问题。三是坚持统计调查透明、公开的原则。对于统计调查的项目、调查的范围，调查的要求事先公开，并接受社会的监督；调查的结果也要公开，实现资源共享；对于一些重大调查项目，事先要请有关部门或专家学者进行论证，事后要进行评估。四是充分利用部门调查、民间调查的成果。政府统计部门要转变观念，借助社会调查力量，实现统计资源优化配置。对部门调查要加强管理，其结果要向同级政府部门进行备案，供政府统计部门使用。对于民间统计调查的成果要进行评估，必要时为我所用。

（四）增强维护被调查者合法权益的意识

政府统计部门是政府的一个重要组成部分，统计人员也是人民的“公仆”，按照江泽民同志三个代表的要求，统计工作也要代表人民群众的根本利益，要从群众的根本利益和实际利益出发，切实维护被调查者的合法权益，深入基层调查研究，使统计调查尽可能适应于被调查的实际情况，尽量减轻基层单位的负担，促进企业的发展。