东城区园林局    翟艳春

    《统计法》颁布实施以来，各级统计部门加强了统计普法宣传教育工作，对统计人员进行了定期普法培训和考试，使统计人员知法、守法，提高了法律意识。但统计工作覆盖面广，涉及到社会生活的各个领域；统计数据利用率高，与统计法律关系的主体有直接利益关系，因此，统计普法教育的范围应阔大，加强对基层单位的掌权人即法人代表的统计普法教育尤为重要。

统计数据的准确性是统计的生命，基层单位的统计数据是国家、地区和部门统计数据的初始值，其质量的高低是影响各级统计资料准确性的原因之一。虽然经过二十年的统计普法宣传教育，年年进行统计执法大检查，但在实际工作中，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的行为仍时有发生。纠其原因，统计人员队伍不太稳定、业务素质比较低、法律意识比较淡薄是一个方面，统计法律关系主体的法人代表对《统计法》的法律效力没有足够的认识，为了小集体的利益迫使统计人员顶风造假上报不准确的统计数据是更主要的原因。

利益关系对统计数据的影响由来已久，在计划经济体制下，基层单位的主要任务是完成国家计划，统计的主要任务是检查计划完成情况，计划完成与否直接反映出单位的工作成绩，一些完不成任务的单位为了自身的利益就在统计上做文章，再加上单位的计划完成好坏关系到单位领导和上级领导的荣辱升迁，因而完不成计划搞虚假浮夸的就会受奖提拔，老实人就会受批评，报喜得喜，报忧得忧。这就是“浮夸统计”的根本原由。弄虚作假、虚报浮夸、欺上压下、以权谋数、以数谋官是一种严重的腐败行为，腐败不除数据难准。

在新旧体制的转换过程中，由于统计数据对双重体制有不同用途，以权扰数、以数谋私的行为继续滋长蔓延，作为考核指标、核定依据的统计数据就有可能出现质量问题，反映领导政绩的考核指标往往被“注水”，而核定单位缴费基数的依据往往被“缩水”。统计数据在统计单位自己没有利用价值而在社会上利用率越高，其失真的可能性越大。

统计数据失真危害极大，后果十分严重，用假数据进行宏观经济决策和管理会给改革开放和社会主义现代化建设带来难以估量的损失。1957年浮夸风给中国经济带来的严重后果比“非典”的破坏力大得多。党的十六大提出了全面建设小康社会，  国内生产总值到二О二О年力争比二ООО年翻两番的奋斗目标，统计数据的准确性对于实现这一宏伟目标起着举足轻重的作用。

保证统计数据的准确性只靠统计部门和统计人员知法、守法、严格执法是不够的，因为统计报表是经过法人代表签字后上报的，绝大多数基层单位统计人员受聘于法人单位，法人代表有权解聘统计人员，如果统计人员坚持原则不按法人代表的意图填报统计报表，就会饭碗不保。因此，必须重视和加强对法人代表的统计普法教育，让法人代表在百忙中抽出时间亲自参加统计普法培训，不能让统计人员或第二把手代替，静下心来认真学习《统计法》，对违法案件进行剖析，联系实际认识统计工作的重要性和统计数据准确性的重要意义，从灵魂深处纠正统计法没有其它法律重要的错误认识，让他们提高到以法治国、以德治国的高度认真贯彻落实《统计法》，意识到报假数据的后果与“杀人偿命”一样严重，报假数据是可耻的、不道德的违法行为。

法人代表对统计法有了正确的认识，若做不到严格守法，起码达到不敢违法，就能杜绝故意违法虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的现象发生。因此，新时期应加强对法人代表的统计普法教育。

                             二ОО三年七月八日